辉南县地质灾害防治规划

第一章           地质灾害防治的意义、规划期限

一、     地质灾害防治的意义

为减轻地质灾害对人民生命和财产安全造成的损失，保障社会主义现代化建设顺利进行，

充分体现社会主义制度的优越性，动员社会各方面的力量，从实际出发，因地制宜，从

局部与整体，近期和远期效果相结合，以促进辉南县经济效益、社会效益和环境效益的

协调发展为目的，预防和治理地质灾害。根据我县地质灾害发生特点依据《吉林省地质

灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》、制定本规划。

二、     规划期限

近期规划：2001——2005年；远期规划：2006——2015年。

第二章           规划编制的指导思想

认真贯彻落实《地质灾害防治管理办法》和《地质灾害防治条例》，从推进辉南县经济

建设和可持续发展的目标出发；以突发性致灾地质作用为重点；以群测群防为主要手段；

以最大限度地减少人员伤亡，减小对人口稠密的重点居民区，重点厂矿，重要交通线和

通讯设施的损失和保障社会稳定为主要目的，把地质灾害与经济发展紧密结合起来。处

理好长远与当前；整体与局部的关系，促进我县经济发展，实现良好的安全生态地质环

境。

第三章           规划编制的基本原则

一、     坚持预防为主，避让与治理相结合

地质灾害的发生有复杂的原因，尤其是在过去相当长的历史时间里，人们对由于人类活动

而诱发地质灾害作用的认识还处于模糊状态，从而留下大量造成地质灾害的隐患；还有一

些自然原因引发的地质灾害的不可预知性，为治理这类地质灾害造成了极大的困难。这就

决定了我县的地质灾害防治必须采取预防为主，避让与治理相结合的原则，变消积被动的

应急避灾为积极主动的预防与治理，从而达到减灾防灾的目的。

二、     坚持按可观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效

地质灾害的发生也是有其规律可循的，要积极探索，搜集相关资料，找出其发生发展规律，

结合我县经济建设和社会发展的总体要求，将防治任务纳入社会经济发展计划，防治工作

要同深化改革，资源开发，脱贫致富及工程建设相结合，做到社会效益、经济效益和生态

效益协调发展。

三、     坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施

重点抓好地质灾害多发区的地质灾害调查、规划工作。根据地质灾害的危害程度和地方财

力，优先安排重大地质灾害的治理，做到近期与远期相结合、局部防治与整体治理相结合，

预防与治理并重。从而达到最大限度地减少一般地质灾害，避免重大地质灾害和由此造成

的各种损失。

四、     坚持各级政府对辖区地质灾害的防治负责

县政府成立防治地质灾害领导小组，办公室设在县国土资源局，各乡镇要根据本地地质灾

害特点设立相应的防灾机构，落实防灾减灾责任措施，制定应急防范措施，把防灾任务落

实到村、社、单位和责任人，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。

五、     坚持地质灾害的治理原则

对人为诱发的地质灾害，谁诱发谁出资治理，自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资治理。

特殊情况国家予以适当补贴。

第四章           规划目标与任务                     

     一、 目标

用15年的时间，建立起相对完善的适应社会主义市场经济的地质灾害防治监督管理体系，

严格控制人为诱发地质灾害的发生；加强基础调查工作，在基本掌握我县致灾地质作用分

布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系；调动各

方面的积极性，加强地质灾害治理工作力度，使危害严重的重大地质灾害点基本得到治理。

通过这一阶段工作，将地质灾害防治从过去分散的、被动的、应急的状况，转变为有组织

的、专门的、主动的和有预见性的工作。

1、            到2005年，使人为诱发的地质灾害日益突出的趋势得到有效控制。

（1） 进一步掌握我县致灾地质作用的分布规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、

危害程度等。

（2） 建立群测群防监测网络，覆盖到地质灾害较为严重的村（屯）和矿区。

（3） 建立规范的建设用地地质灾害危险性评估制度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。

2、            到2015年，基本改变我县地质灾害日趋严重的局面，使我县地质灾害的发

生率和损失量有明显降低。

（1） 建立起相对的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全县的地质监测预

报网。

（2） 在防治技术方法和地质灾害体综合开发等方面取得重要突破，使一些危害特别严重

并需要治理的致灾危险点得到有效治理。

二、     任务

1、2001——2005年

（1） 2005年底以前完成全县的区域环境地质调查（以灾害地质为重点）工作。

（2） 2005年底以前基本完成全县以乡镇为单元的地质灾害调查与区划工作。将所有对主

要居民点和重要设施有较大威胁的灾害危险点基本调查清楚，全面掌握我县地质灾害的发

育规律、主要致灾危险点的分布状况、危险性、危害程度等，为建立地质灾害监测预报体

系和实施地质灾害治理工程奠定基础。

（3）  建立群测群防网络。在开展乡镇地质灾害调查时，采取专业队伍与当地乡镇干部混

合编队的方法组成联合调查组，每发现一个隐患点，即由当地政府领导指派当地群众按调查

组提出的方法和要求进行监测。重要隐患点，则由乡镇政府在技术人员的协助下制定防灾预

案。2005年底以前，监测机构落实到乡镇，全县所有调查出来的灾害隐患点都要有明确的防

灾负责人和监测责任人，形成一个覆盖全县的主要地质灾害多发区的群测群防网络。

2、2006年——2015年

（1） 完成全县地质灾害多发乡镇的地质灾害隐患的调查与土地利用控制区划。

（2） 建立比较完善的地质灾害防灾预警指挥系统。

3、实施地质灾害治理工程

（1） 2005年以前对认为诱发的地质灾害实行谁诱发、谁治理的原则；对自然作用形成的

地质灾害，则实行国家、地方和受威胁单位共同出资治理的方式，使一些危害特别严重并

需要治理的地质灾害危险点得到有效治理。

（2） 2006年开始，对自然作用形成的地质灾害逐步推行政府强制性限期治理的方法。治

理经费除个别的特殊情况由政府补贴以外，原则上由受威胁的单位和个人出资，使危害严

重并需要进行治理的地质灾害危险点大部分得到有效处理。

第五章  我县地质灾害现状与防治工作进展

辉南县位于吉林省东南部，处于长白山区向松辽平原过度之间的低山丘陵地区。地势东南

高，西北低，海拔高度最低点在与磐石市交界的兴隆屯、为286米；最高点为辉南、靖宇、

柳河三县交界的大四方顶山，海拔高度1233米。本县在构造上处于阴山——天山纬向构造

带东延部分与新华夏第二区型隆起带长白——狼林山脉交汇部位，构造复杂。本县北部有

辉发河——古洞河近东西向深大断裂和敦密深大断裂通过，由于构造应力作用导致地层断

裂发育，岩体破碎，加之长期风化剥蚀等地质作用，山区河流水流湍急，平原河道迂回曲

折，为泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的发生创造了条件。另外本县由于采矿历史较久，

山区半山区开荒筑路等人为因素影响也导致了地面沉降、塌陷、滑坡和崩塌等地质灾害的

发生。

一、     地质灾害现状

辉南县地质灾害主要类型有泥石流、滑坡、崩塌、地面沉降和地面塌陷等。其中泥石流重

点发生地段为石道河镇的大北岔、解放屯、二岔村等处；矿区塌陷和地面沉降的重点地区

是杉松岗煤矿矿区所涉及的岗前村、岗后村、安山卜和保安卜等村屯；山体滑坡、崩塌的

重点地区为朝抚松公路辉南至抚民段的复兴和双安段以及辉桦公路庆阳至石道河路段两侧。

由于环境保护意识不强以及技术资金等因素影响，我县各类地质灾害时有发生，对我县经

济发展和人民生产生活产生了严重影响。

通过野外地质灾害调查和收集历年地质灾害资料，基本查明在我县境内各种地质灾害发生

点和危险点的分布情况和范围。

在我县十七个乡镇中，大都存在各种程度不同的地质灾害和地质灾害隐患，县内较大河流

如辉发河、三通河、蛤蟆河、蛟河等均存在多种地质灾害发生点和隐患点；公路两侧，尤

其是山区半山区公路一些地段受泥石流、滑坡及崩塌影响较为严重，在煤矿矿区几乎都存

在地面沉降，地面塌陷等地质灾害，而在其他采矿、河道采沙和火山渣矿区也都存在着崩

塌及滑坡等危险。

二、     地质灾害的防治工作进展与措施

近年来我县投入大量人力、物力和财力对辉发河和其他重要河段堤岸进行加固处理，对由

于河流冲刷引起的地质灾害起到了积极有效的防治作用，从九十年代中期以来，这类地质

灾害的发生和破坏作用较以前大为降低。

在各类矿山及工程建设中，我们也逐渐认识到人为因素是诱发地质灾害的重要原因。对新

建项目采取建设工程与保护同步进行，对因工程需要而可能对地质环境造成破坏的，要及

时采取生物防治与工程防治相结合的措施，使人为诱发的地质灾害的因素降到最小。对矿

区及因其他工程建设影响而诱发的地质灾害危险区实行谁诱发谁治理的原则，制定合理规

划，分阶段实施。

三、     地质灾害防治措施

（一）    泥石流

主要采取生物防治措施与工程防治措施相结合的手段治理

生物防治措施包括在泥石流形成区及其上游植树种草，减少水土流失，增强坡体稳定性；

工程防治措施主要采取修筑拦渣坝，设置停淤场，减轻泥石流的动力作用，在泥石流易发

生的沟谷中修建排导建筑物，抑制泥石流的形成和发展。

（二）    崩塌及滑坡

生物防治措施主要采取植树种草，封山育林，在因工程建设过程中造成破坏植被的地区要

及时采取人工补种树木和草皮，防止滑坡灾害的发生。

工程防治措施主要包括：截水沟、聚水沟和排水沟相结合方法，在灾害较重地段还要采取

修筑挡土墙和山体锚固措施等工程手段防治。同时对危险岩体及时采取清除危岩措施。

（三）    地面沉降和地面塌陷

这类地质灾害目前在我县全部是由于地下采矿造成的。防治措施主要是及时填埋、复垦、

防止地表水渗入，扩大灾害范围。

四、     各类地质灾害的予防措施

目前我县存在的各类地质灾害的发生发展，绝大多数是由人类活动而直接或间接诱发的。

要减少这类地质灾害的发生就必须采取积极有效的预防措施。主要方法是提高人们的环境

生态保护意识，防止生态环境遭到破坏。对各种工程建设造成的生态环境破坏，要采取边

施工边治理，谁破坏谁治理的原则，坚决防止先破坏后治理的致灾后再治理的恶性循环。

在矿山生产建设和其他工程建设过程中可能产生的地质灾害，要做到在矿山设计和生产建

设规划中专门编制综合治理的有关章节，详细列出可能的致灾种类和危害程度。采取相应

的工程措施和生物措施相结合的方式进行治理和预防。

对由于自然因素可能引发的地质灾害要做到早预防，要对存在可能致灾危险的区域进行一

次详细的地质灾害调查，圈定出可能致灾的范围和致灾种类及诱发原因，在地质灾害易发

季节加强观测，对重点地段要采取生物防治和工程防治相结合的方法进行预防。

第六章           地质灾害易发区、危险区的划定及防治规划

一、     地质灾害易发区和危险区的划定

地质灾害易发区是指容易发生地质灾害但现在还没形成地质灾害的区域。

我县地质灾害易发区主要分布东部山区和县内主要河流沿岸，地质灾害以滑坡、泥石流和

崩塌为主，这类区域占全县面积的大部分，其中山区公路两侧，各类非煤矿山、报废矿山

及主要河流两侧为重点易发区，其他区域为一段易发区。

地质灾害危险区是指已经发生地质灾害和明显可能发生地质灾害并将造成较大人员伤亡和

重大经济损失的区域。地质灾害危险区主要分布在杉松岗煤矿及平安川、样子哨、板石河

和辉发城等煤矿采空区，致灾类型主要为地面沉降和地面塌陷。这类区域的致灾面积一般

比较小，但存在可能发生突发性地质灾害。

二、     地质灾害防治规划

地质灾害防治应根据不同情况采取不同的防治措施，对地质灾害危险区应以生物工程治理

和工程治理为主，辅以必要的预防措施防止灾害进一步扩大。对地质灾害高易发区则应以

工程措施治理，生物措施治理与生物工程预防措施并重的方法进行防治。对于低易发区则

应以预防措施为主。对于威胁严重，防治困难的高危地段，必要时应采取避让措施。

建立群防群测网络，建立县、乡镇和村级监测体系，分别由主管县长、主管局长和主管乡

镇长负责。实行长期定点定时监测并做好记录，对重点地段和地质灾害易发季节还要增设

临时观测点。对有关人员进行必要的防灾知识培训，对广大群众进行地质灾害预防治理及

紧急避险等方面知识的普及教育。采取多种方式宣传，增强全民防灾减灾意识。建立完善

畅通的通讯网络，利用电话、传真等现代化通讯手段确保监测数据及时准确传输到各级指

挥中心，进行地质灾害趋势分析和汇总上报工作。当有重大险情发生时，各级群防组织应

立即采取各种报警手段如拉警报、利用广播电视、人员通知等方式组织灾区人员及时转移

。采取防灾、减灾措施，有效减少人民生命财产和国家集体财产的损失。

第七章  地质灾害防治规划的实施和预期效果

一、     地质灾害防治规划的实施

地质灾害的防治工作是一项牵涉面广，影响面大的系统工程。各级地质灾害监测组织要根

据本区域内地质灾害的实际情况，编制防灾预案，建立完善的岗位责任制。县地质灾害防

灾领导机构要综合分析，对我县地质灾害的发生发展规律及范围做出科学性的分析及时提

供给各级政府，做出预防和治理方案。到2010年现有危险区域地质灾害得到基本治理，人

为因素诱发的地质灾害得到有效控制，地质灾害预防工程体系基本建立。到2015年现有地

质灾害治理完毕，人为因素诱发地质灾害事件基本杜绝，对地质灾害易发区的预防治理工

程基本建成，对地质灾害的发生发展规律和分布范围有了初步的了解，得到更加科学的分

析，群测群防和专业监测队伍基本建成并能发挥积极作用。

二、     具体措施

对人为因素诱发的地质灾害，要实行谁诱发、谁治理的原则，对新建工程项目在施工前必

须做出地质灾害评估意见书，同时提出切合实际的预防和治理方案，并在工程预算中专门

列支，否则不得开工建设。对可能造成重大地质灾害的工程项目，应重新选址，易地建设。

对自然作用造成的地质灾害则应推行由政府强制限期治理的方法。

辉南县防治地质灾害

领导小组名单

组  长：杨宝珊

副组长：杨贵山、张立君

组  员：邬庆林  （县国土资源局副局长）

高世军  （县交通局副局长）

王利祥  （县城建局总工程师）

孙  静  （县水利局总工程师）

崔书嫒  （县气象局副局长）

朱德志  （县环保局总工程师）

下设领导小组办公室

主  任：邬庆林

成  员：杨树楠  （县国土资源局矿管科科长）

蔺大勇  （县交通局公路科科长）

马立新  （县城建局乡建站站长）

孙玉吉  （县水利局科长）

王长学  （县气象局科长）

（县环保局科长）

吉林省通化市辉南县地质灾害防治规划

（征求意见稿）

吉林省通化市辉南县国土资源局